2021年是“十四五”規劃開局之年，吳堡縣委、縣政府堅持以習近平法治思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實市委、市政府全面依法治市決策部署，堅持把法治政府建設作為推進全面依法治縣的重點任務和主體工程，現將我縣法治政府建設工作開展情況總結如下。

一、2021年工作開展情況

我縣堅持以“十一個堅持”為抓手，以解決法治政府建設領域突出問題為著力點，抓重點、補短板、強弱項，依法全面履行政府職能、完善依法行政制度體系、堅持嚴格規范公正文明執法、依法有效化解社會矛盾糾紛，確保行政決策科學民主合法，行政權力規范透明運行，人民權益切實有效保障，依法行政能力普遍提高。

（一）履職盡責，助力法治政府建設。一是縣委、縣政府高度重視法治政府建設工作，認真落實中辦、國辦《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》和省委出臺的《實施辦法》、市委的《實施細則》，定期聽取有關匯報，主動承擔起黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，堅決杜絕認為法治建設是某一部門、某一單位承擔的錯誤思想。印發了《中共吳堡縣委全面依法治縣委員會關于建立黨委（黨組）書記點評法治工作機制的實施意見》《中共吳堡縣委全面依法治縣委員會2021年工作要點》《吳堡縣2021年法治政府建設工作要點》等文件，為全年法治建設工作制定路線圖，明確時間表、細化工作措施。二是切實把貫徹落實習近平法治思想體現到法治政府建設工作全過程和各方面?？h委依法治縣辦聯合縣委宣傳部印發《關于深入學習宣傳貫徹習近平法治思想活動方案的通知》（吳法辦發〔2021〕5號），將習近平法治思想的學習納入2021年全縣黨委（黨組）理論學習中心組學習指導意見、吳堡縣委理論學習中心組2021年集中學習計劃，要求全縣各黨委（組）、部門、單位要把學習宣傳貫徹習近平法治思想作為一項重要政治任務。舉辦吳堡縣政法隊伍教育整頓政治輪訓，特邀市委黨校副教授張君澤作了題為《習近平法治思想重要地位和主要內容》的授課，從習近平法治思想的形成背景、重要地位以及主要內容等三個方面，全面、系統講授了習近平法治思想的歷史淵源和深刻內涵。增強領導干部運用法治思維，法治方式開展工作的本領，讓每一位領導干部、法治理論工作者都掌握習近平法治思想的精髓要義，提升貫徹習近平法治思想的政治自覺、思想自覺、行動自覺。三是積極探索將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容和本部門績效考評指標。將部門履行推進法治建設第一責任人職責列入每年法治政府建設考核指標，法治政府建設指標分值占部門考核總分值10%。

（二）全面部署，推進依法行政。一是全面落實行政執法責任制。制定印發了《吳堡縣全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》，對三項制度推進工作進行實地指導，動態掌握信息，跟蹤督導檢查。不斷創新工作思路和工作方法，完善執法機制，提升執法水平。目前，有些部門行政執法全過程記錄制度已全面施行，有關制度機制和音像記錄設施設備趨于完善，重大執法決定法制審核機制基本形成，工作陣地、人員等配備齊全，全縣行政執法“三項制度”工作穩步推進、成果豐富。二是嚴格執法人員資格申領。為保障和促進各行政執法部門和行政執法人員嚴格規范公正文明執法，防止不當行政執法行為發生，降低執法行為被糾錯率，促進依法行政，縣司法局嚴格把關執法人員執法資格申領，凡是工勤人員、聘用的勞動合同制人員、勞務派遣人員、借用人員一律不予辦理行政執法證。三是不斷加強行政復議工作。進一步強化行政復議案件審理工作，印發了《吳堡縣行政復議體制改革實施方案》不斷提升復議案件審理質量，充分運用行政調解、和解手段化解矛盾糾紛，努力實現案結事了。健全行政應訴統計與分析等工作機制，指導和督促相關部門加強和規范行政應訴答辯、出庭應訴、生效裁判執行等各項工作，著力解決工作中遇到的實際問題。四是依法履行出庭應訴職責，印發了《關于規范行政機關負責人出庭應訴工作的意見》，并將行政機關負責人出庭應訴工作納入本單位年度依法行政工作考核范圍。

（三）以“放管服”改革為引領，推進政務服務便利化。一是實行“證照分離”。出臺《吳堡縣“證照分離”改革全覆蓋實施方案》，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務四種方式分類推進改革。一是按照“一次辦好”的任務要求，抓緊對劃轉事項在減環節、優流程、提效能上下功夫，做到該簡化的簡化、該取消的取消，同時全面實行審批“容缺辦+承諾制”，多措并舉，減時間占比達81.32%，取得明顯成效。二是規范行政審批中介服務。全面規范中介服務行為，完成線下中介服務機構入駐工作。研究出臺《吳堡縣行政審批服務局關于公開征集涉及行政審批中介服務機構登記入駐政務服務中介超市的通知》，對符合條件的中介服務機構常態化開放。全年共接收3家中介企業入駐線下“中介超市”，真正實現“進駐零門檻、辦事零等待、群眾零跑腿”。三是完成行政審批專家入庫工作。在我縣范圍內，對涉及行政審批事項所需的專家進行公開征集，對符合條件的65名專家入庫市級行政審批專家庫，實現專家資源市縣兩級共同使用，切實保證項目審批中踏勘、評審工作的客觀、公正，并極大方便了企業群眾的辦事需求。

（四）重點項目“清單式”管理，“一章”改革，提升審批效率。主動靠前服務，提前介入對接重大項目企業、園區及行業主管部門，結合項目建設需求和情況召集調度會，對項目存在的問題進行分析研判，及時制定對策建議，協調解決建設過程中相關事宜，梳理項目落地建設涉及的審批事項清單及對應材料清單，著力解決制約重點項目開工難題，推動重點項目最快落地見效。今年以來，共開具110份審批清單，提早完成全年全縣56個重點項目的審批任務。為進一步簡化審批程序、規范行政審批行為、提高辦事效率，經縣政府同意，今年6月1日起啟用吳堡縣行政審批服務局行政審批專用章，在政務服務中心設置的綜合發證窗口，統一發證，真正做到“一窗受理、一站服務、一章審批”，進一步提升審批效能。

（五）加強制度建設，落實信用建設責任。印發了《關于進一步做好“信易貸”工作的實施方案》《吳堡縣人民政府辦公室〈關于貫徹落實榆林市創建全國社會信用體系建設示范城市的實施方案的通知〉》（吳政辦發〔2021〕18號）等文件，對農業農村局、民政局和住建局開展2021年第三季度“雙公示”評估工作，要求被抽查的單位按時報送《2021年第三季度“雙公示”信息及臺賬》。并參加了榆林市2021年信用修復培訓會和“雙公示”數據治理工作會議，為進一步提高我縣“雙公示”工作水平，加強數據源頭治理，提高數據質量，確保公示信息的完整性、及時性、合規性，以及使失信主體深刻認識信用，理解信用和修復信用，督促信用成員單位嚴格按照“雙公示”上報要求報送，確保數據的合規性，同時使失信者對自己的失信行為有深刻認識，加快整改，以獲得恢復誠信形象的機會，繼而消除不良的社會影響。各相關單位梳理了信用承諾覆蓋范圍及所屬企業上傳信用承諾書，并組織引導企業在線注冊，不斷提升“信易貸”產品社會知曉度，為順利推進我縣誠信體系建設奠定了基礎。

（六）加大宣傳力度，增強社會公眾的社會信用意識。3月15日，縣聯合征信中心聯合縣市場監督管理局在縣中心廣場隆重舉行“3.15”國際消費者權益日紀念活動暨“守護安全、暢通消費”為主題的大型宣傳活動；6月14日，縣聯合征信中心聯合縣農商銀行、縣農業銀行和縣公安局積極開展“信用記錄關愛日”宣傳活動。通過發放宣傳資料信用小知識、對納入“紅名單”誠信典型實施聯合激勵、對納入“黑名單”失信主體實施聯合懲戒等宣傳資料1000余份。在“信用中國（陜西榆林）”網站及時更新上傳了吳堡縣人社局調研吳堡蘇陜協作產業園區用工需求，進一步提高了網站利用率。通過宣傳，讓社會公眾進一步了解征信知識，增強社會公眾的社會信用意識，引導社會公眾珍愛信用，樹立誠信理念，營造良好的信用環境，進一步提高了全縣廣大干部群眾的誠信意識。

（七）扎實推進優化營商環境各項工作，提升服務企業的能力和水平。我縣全方位打造公平正義的法治化良好營商環境，公平對待各類市場主體?？h委、縣政府嚴格貫徹落實上級安排部署，推動“放管服”改革再深入，政務服務再優化，草擬了《吳堡縣優化營商環境三年行動計劃（2021—2023年）》及《吳堡縣“審批不見面，辦事不求人”專項行動方案》，待縣政府常務會研究后印發，持續優化營商環境，激發市場活力。一是深化工程建設項目審批制度改革。進一步優化工程建設項目審批全流程改革，一般企業投資項目不涉及土地審批的，在材料齊全的情況下實現“最多90天”。研究推行“一站式”辦理立項用地規劃許可、工程建設許可，同步調整4個審批階段的申請表單和辦事指南，制定審批流程，實現一窗受理辦理4個審批階段。梳理中介服務事項清單，規范工程建設“隱性審批”，壓縮中介服務事項。建立電力企業與工程建設項目審批、企業注冊、不動產登記等方面的政企業務聯辦機制，實行見表審批制度。企業登記、事業單位登記管理、道路運輸證配發等高頻事項，通過業務系統進行網上登記審核，只要材料齊全、形式規范、內容真實合法，坐在家里就能“秒辦”，讓群眾少跑腿，實現審批服務“零見面”。二是啟動實施不動產登記零成本。不再收取不動產登記費、證書工本費，截至2021年11月17日，累計實現“零成本”不動產登記業務64戶。2021年11月中旬，正式與農商銀行、縣住房公積金管理中心、政信擔保公司、秦晉商貿等相關企業和開發商簽訂了《榆林市不動產登記業務全市通辦窗口延伸服務協議》，開啟了全市范圍內不動產登記領域的“通辦”之路。窗口辦理不動產登記業務縮短至四個工作日。三是充分利用國家政策制度降低貸款利率，減少貸款繁雜程序。大力支持鄉村振興、小微企業、民營企業等融資難、融資貴問題，切實降低企業運營成本。加大對民營企業項目、技改等資金支持力度，縣工業商貿局設立支持民營經濟高質量發展專項資金1000萬元，深入企業調研，了解企業困難和問題，有針對性地推出解決企業困難的支持辦法，通過從小微企業發展壯大、努力解決企業融資難題、降低企業用工成本、加大招商引資力度、支持企業科技創新、大力推進品牌發展戰略、鼓勵企業擴大外貿出口業務等重點支持民營經濟高質量發展，切實幫助企業解決實際難題。四是確保減稅降費優惠政策直達快達?？h稅務局每月定期舉辦“納稅人學堂”，向納稅人面對面精準“滴灌”稅收政策，參會納稅人基本覆蓋了全縣所有的中小微企業；建立了稅費優惠政策體系，通過云平臺大數據，主動甄別符合享受優惠政策條件的納稅人、繳費人，確保稅費優惠政策精準直達，保障轄區內的納稅人、繳費人對減稅降費紅利應知盡知，應享盡享；組建團隊、建立臺賬，對省、市級重點項目工程提供一對一、個性化、全過程的政策輔導、優惠享受、事項辦理等管家式稅務服務，目前針對已開工的重點項目組建了“重點項目專家團隊”，其中有稅務管家3名，首席1名，業務顧問4名，為重點工程項目的順利完工保駕護航。

（八）完善規范性文件審核機制，暢通行政復議渠道。由縣依法治縣辦草擬《吳堡縣行政復議體制改革實施方案》待縣政府常務會、縣委常委會研究后印發。進一步強化行政復議案件審理工作，不斷提升復議案件審理質量，充分運用行政調解、和解手段化解矛盾糾紛，建立行政應訴統計與分析等工作機制，著力解決工作中遇到的實際問題，今年截至目前共受理1起行政復議案件。凡是以縣政府、縣政府辦印發的規范性文件，嚴格執行合法性審查，嚴守法律紅線，劃定權力邊界，防止權力濫用。2021年，對《吳堡縣村集體經濟組織財務管理辦法》1件規范性文件進行審核，出具合法性審查意見1份?？h司法局明確專人負責規范性文件報備工作，保證備案工作順利開展，通過合法性審查的1件規范性文件，以縣政府名義印發，已向吳堡縣人民政府、縣人大備案。

（九）強化監管，推動生態環境質量持續好轉?？h生態環境局根據《吳堡縣2021年鐵腕治污二十九項攻堅行動方案》共出動執法人員720余人次，檢查企業360余家次，開展了揚塵防治專項執法行動、加油站、加氣站專項執法檢查行動、醫療廢物日常監管、沙土運輸車輛專項執法檢查行動、排污口排查整治行動、非道路移動機械編碼工作等專項檢查行動15余項，開展沿黃排污口排查30余次。共立案16起，作出行政處罰10起，停產決定6起，共計罰款32.38萬元，已繳納15.38萬元。目前我縣在營業的11家加油站已全部完成雙層罐及油氣回收改造工作。對縣城內3家醫院及6個鄉鎮衛生院開展了醫療廢物日常監管專項執法檢查。對吳堡岔上－綏吳段黃河干流排污口進行多次排查，共排查出83個問題（主要系雨污分流不徹底，雨后反復排污問題），目前已全部完成整改。完成96臺非道路移動機械的編碼登記和16臺非道路移動機械檢測工作。嚴格執行夜間施工審批制度，控制夜間施工噪聲擾民。對11家規上企業送達《責令改正違法行為通知書》，要求限時整改，截至目前，規上企業環保方面問題35個，僅剩陜西水務集團溫泉投資吳堡溫泉投資開發有限公司擬設立排污口目前尚未取得環評批復1項問題。共接到環境投訴舉報等各類案件77件，其中大氣污染32件，水污染9件，噪聲污染32件，其它4件。其中來自12345平臺的有42件，百姓問政16件，電話及來訪及其他19件，均已辦結。

（十）持續推行政府權責清單制度。一是優化機構運行機制。按照文件精神，分別給縣委宣傳部和縣退役軍人服務中心加掛“吳堡縣委精神文明建設指導委員會辦公室”和“吳堡縣烈士陵園”牌子。二是規范紀檢監察機構設置。根據《市委編辦關于調整吳堡縣紀委監委內設機構和派駐紀檢監察組的批復》文件精神，對紀委監委內設機構和綜合派駐紀檢監察組進行調整。三是調整基層統計機構。按照市委編辦《關于調整基層統計機構有關事宜的通知》文件精神，現將我縣財政局派出各鎮（街道）的財政所統一更名并將鎮（街道）的統計職能交由財政和統計所承擔。四是調整優化機構職責。將縣繼續教育中心“提高農機人才隊伍素質，開展農業技術和農機化培訓工作”職責劃入到吳堡縣農業技術推廣中心。根據市委編辦《關于市計劃生育協會調整職責及內設機構的批復》文件精神，將“失獨家庭、傷殘家庭、雙女戶、獨生子女等計劃生育獎勵扶助政策落實”職責調整至計生協會。

（十一）加強社會管理，建立矛盾糾紛大調解機制。充實完善了縣鎮村組四級矛盾糾紛排查化解網絡。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，大力創建信訪工作“四無鎮”和“無訪村”，切實發揮人民調解、司法調解、行政調解“三調聯動”作用?？h人民法院組織人員進駐社區為群眾提供法律咨詢和矛盾糾紛調解服務；縣檢察院聚焦法律監督主責主業，加大民事、行政公益訴訟力度；縣公安局深化“百萬警進千萬家”和“一標三實”基礎信息采集應用，深入開展矛盾糾紛排查化解；縣司法局聘請專職人民調解員六人派駐到法院（4人）、信訪局（2人），進一步完善人民調解、司法調解、行政調解工作體系，今年共調解各類矛盾糾紛334件，成功調解334件，調解成功率達到100%。截至目前，全縣已成立人民調解委員會112個，其中專職調委會3個（交通、醫療、婚姻），鎮（街道）人民調委會6個，社區調委會3個，村級人民調委會100個。

（十二）擴寬法治教育主陣地，全面提高法治宣傳能力。全面建成縣、鎮（街道）、村（社區）三級法治文化陣地網絡，以“八五”普法為契機，以公共法律服務體系建設為抓手，建立“誰執法誰普法”“誰服務誰普法”工作機制。圍繞縣委、縣政府中心工作，積極開展“法律九進”等法治宣傳教育活動。與教體局聯合在全縣所有中小學開展了秋季開學“法治第一課”活動，以“六個一”為活動主題，開展了形式多樣的宣傳教育活動。全年共組織各類法治宣傳教育活動50余場（次），發放《八五普法知識讀本》《常用行政法律法規》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國環境保護法》等宣傳資料30000余冊，發放法治宣傳品共計5000余份。以開展法治講座、“法律進鄉村”“法律進社區”“鄉村振興，法治同行”等法治宣傳教育活動為主要方式，深入村（居）開展法治講座，用群眾自己的話語來宣傳法律法規，采取“面對面”法律咨詢、以案說法、發放普法宣傳資料、生活用品宣傳品等，把政策宣講到群眾身邊，真正做到與群眾“面對面”的普法，引導農村群眾學法、知法、守法、用法?？h司法局已經為全縣所有行政村（社區）開辟了法治宣傳專欄，并于今年10月打造辛家溝鎮賈家山村為法治示范村。

二、存在的問題及原因

一年來，雖然在法治政府建設方面做了大量工作，也取得了一些成績，但與上級要求和人民群眾期盼相比，還存在一些不足之處。一是法治宣傳教育工作做得還不夠扎實，干部職工普法學習還不夠深入，法治素養和依法行政的能力亟待進一步提高。二是法治宣傳形式不夠多樣化、內容不夠豐富，針對性、時效性和實用性有待提升。三是特色亮點不夠明顯。在法治政府建設方面的探索不夠深入，能被推廣、借鑒的先進經驗和典型做法較少。四是機構建設有待進一步完善。目前縣、鎮（街道）一級在依法行政方面沒有專門的常設機構，大都由司法局、司法所的工作人員兼職，而且還身兼多職。五是隊伍建設有待進一步加強。法治觀念還有待進一步提高，對如何依法依規依程序開展行政執法的認識還不夠。大多數行政人員沒有受過系統專業的法律教育，自身的法律綜合素質和業務能力還不能適應依法行政的要求，隊伍整體素質和業務能力有待進一步提高。六是群眾法治意識有待進一步提高。主要表現為基層群眾的法治意識較為淡薄，主動學法、懂法、依法的意識不強，也普遍存在法不責眾的心態，使有時行政執法行為受到不同程度的干擾。

三、2022年工作計劃

2022年，我縣將繼續按照法治政府建設工作要求，深入貫徹落實中央全面依法治國工作會議精神，全面抓好法治政府建設各項工作落實。

一是全面推行行政執法“三項制度”。實現行政執法信息統一公示、全過程記錄、重大執法決定法制審核全覆蓋，促進嚴格規范公正文明執法，切實維護人民群眾合法權益。選優配強執法隊伍，抓好行政執法人員的業務培訓學習工作。積極組織執法人員參加上級各部門組織的執法人員知識培訓，激勵執法人員自覺加強法律法規學習，提高執法人員依法履職的能力，建設一支素質過硬的執法隊伍。

二是推進行政復議和應訴規范化，加強規范性文件的備案審查監督。暢通行政復議渠道，強化行政復議監督功能。理順行政應訴工作流程，推動各行政機關依法履行行政應訴職責，全面落實行政負責人出庭應訴制度，進一步規范行政應訴工作。全面推行行政規范性文件合法性審核機制，按規定開展規范性文件清理工作。加強規范性文件管理系統和數據庫應用，實行目錄和文本的動態化、信息化管理。

三是做好“八五”普法工作，不斷提高法治宣傳教育的覆蓋面和針對性，努力營造干部職工尊法、學法、守法、用法的良好氛圍。創新宣傳方式方法，多利用多媒體等現代科學技術手段，多選擇“以案釋法”“普法小劇場”等群眾喜聞樂見的方式進行宣傳，充分調動群眾的參與積極性。根據省市普法辦要求認真起草我縣“八五”普法規劃工作。持續抓好領導干部和青少年的學法用法工作，落實“誰執法誰普法”責任制，在全縣范圍內營造人人學法、人人知法、人人守法、人人普法的大普法格局，在全縣形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。